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為了一江碧水兩岸青山

——廢棄礦山生態修復的歷史邏輯、現實意義與未來思考之三

2019-8-20 9:20:31 來源:中國礦業報 本報記者:趙臘平

治好“長江病”,重現“一江春水向東流”,為中華民族的母親河永葆生機活力,給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江,關乎發展全局,是任務所在,也是規律使然。

推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮,把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護、不搞大開發,探索出一條生態優先、綠色發展新路子,這既是黨中央的殷切希望和戰略決策,建設生態文明和美麗中國的重要內容,也是滿足人民日益增長的美好生活需要的具體實踐。

資料圖

生態修復的重中之重

綠色是長江的底色,只有修復長江生態環境,才能把底色擦亮。作為修復長江生態環境的重要內容,長江經濟帶礦山綜合整治和廢棄露天礦山生態修復工作,被提到了空前重要的高度——

為全面貫徹落實習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神,2018年12月31日,國家發改委、生態環境部聯合印發《長江保護修復攻堅戰行動計劃》,要求以改善長江生態環境質量為核心,以長江干流、主要支流及重點湖庫為突破口,統籌山水林田湖草系統治理,堅持污染防治和生態保護“兩手發力”,著力解決突出生態環境問題,確保長江生態功能逐步恢復,環境質量持續改善。

“攻堅戰行動計劃”涉礦的內容不少,要求生態環境部會同自然資源部、水利部、林草局等部門負責落實。

主要包括幾項:一是完善生態環境空間管控體系。編制實施長江經濟帶國土空間規劃,劃定管制范圍,嚴格管控空間開發利用。根據流域生態環境功能需要,明確生態環境保護要求,加快確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,制定生態環境準入清單。二是推進“三磷”綜合整治。組織湖北、四川、貴州、云南、湖南、重慶等省市開展“三磷”(即磷礦、磷肥和含磷農藥制造等磷化工企業、磷石膏庫)專項排查整治行動。三是嚴禁非法采砂。沿江11省市嚴格落實禁采區、可采區、保留區和禁采期管理措施,加強對非法采砂行為的監督執法。開展長江生態環境大普查,摸清資源環境本底情況,系統梳理和掌握各類生態環境風險隱患。四是開展礦山生態修復、水土流失和石漠化綜合治理等生態保護修復工程。

時間表:2020年底

為落實藍天保衛戰三年行動計劃、長江保護修復攻堅戰行動計劃等要求,今年4月25日,自然資源部印發《關于開展長江經濟帶廢棄露天礦山生態修復工作的通知》。

自然資源部的通知要求,對長江干流(含金沙江四川、云南段,四川宜賓市至入海口)及主要支流(含岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、清江、湘江、漢江、贛江)沿岸廢棄露天礦山(含采礦點)生態環境破壞問題進行綜合整治。到2020年底,全面完成長江干流及主要支流兩岸各10公里范圍內廢棄露天礦山治理任務。

《通知》分上、中、下游,劃定了重點任務:上游地區的云南、貴州、四川、重慶廢棄露天礦山以鐵、錳、鋁土、稀土、磷等金屬、非金屬為主,滑坡、泥石流、地裂縫等地質災害較為發育。該區域礦山生態修復重點是消除地質災害隱患,防治水土流失,恢復植被。中游地區的江西、湖南廢棄露天礦山以有色金屬、稀土等為主,湖北以磷礦為主,總磷和重金屬水土污染問題突出。該區域礦山生態修復重點是廢渣治理,防治污染,恢復植被。下游地區的安徽廢棄露天礦山以鐵、銅等金屬和石灰石等非金屬為主,江蘇、浙江、上海以建材礦山為主,山體、植被破壞問題較為嚴重。該區域礦山生態修復重點是恢復生態和修復地形地貌景觀。

根據推動長江經濟帶發展領導小組工作的部署和部門任務分工,按照牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,統籌山水林田湖草系統保護修復,助力長江經濟帶成為我國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶,自然資源部專門就開展長江經濟帶廢棄露天礦山生態修復工作出臺了方案。由此,長江經濟帶廢棄露天礦山生態修復工作全面啟動。

方案確定了長江經濟帶廢棄露天礦山生態修復工作的時間表。具體分為四個階段——

摸底核查階段:要求根據部2017年全國礦山環境遙感調查數據,對本區域內廢棄露天礦山情況進行核查,并建立檔案,內容包括基本情況、主要問題、位置及范圍、保護與治理恢復情況(含自然恢復)、采取的主要措施等。在核查基礎上,以省(市)為單元制定實施方案,“一礦一策”建立臺賬,明確責任主體、治理任務、資金來源、治理時限等。這個階段要求在2019年6月前完成。

綜合治理階段:要求將治理任務逐級分解,抓好實施方案落實。治理工作應在保證地質環境穩定的基礎上,修復和提升土地資源利用價值,結合植被恢復和山體修復,最大限度減少裸露地面,增加綠化面積。按照本方案確定的總體目標,修復一批,在庫中注銷一批,完成時限為2020年12月前。

監督檢查階段:建立動態監管制度,按進度對工作開展情況進行檢查督導,確保取得實效,及時對檢查情況進行通報并向社會公示,主動接受監督。部建立遙感監測與隨機抽查相結合的監管機制,根據進度安排,對各省(市)工作進展情況進行監督檢查。國家自然資源督察機枃開展對地方政府落實長江經濟帶廢棄露天礦山生態修復職責情況的督察。完成時限:根據工作進展同步推進。

驗收評估階段:按照有關項目和資金管理要求,在工程完成后及時組織開展驗收。部將適時組織開展總體評估工作。完成時限:驗收工作在2021年3月底前完成。總體評估在2020年6月底前完成。

方案除了要求從主管部門要高度重視、建立機制,統籌協調、分工落實,強化監管、保證質量對露天礦山生態修復工作提供保障外,還就資金來源提出了明確要求。比如,方案要求整合資金,加大投入。按照“誰修復、誰受益”原則,廣泛吸引社會資本參與,構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的礦山生態修復新模式。中央財政將根據各省(市)修復任務和成效,給予一定獎補資金支持。

方案還有一個頗受人關注的亮點,就是將新聞宣傳作為重要的保障條件。方案要求各級自然資源主管部門充分發揮媒體作用,大力弘揚“綠水青山就是金山銀山”理念,廣泛宣傳開展廢棄露天礦山生態修復的重要意義,及時總結推廣各地先進經驗,發揮典型示范帶動作用,凝聚共識,營造氛圍;做好部門之間信息共享和工作配合,修復臺賬和實施方案要及時向社會公開,接受社會監督。

為了將方案盡快落地,加快推動長江經濟帶廢棄露天礦山生態修復工作,5月15日,自然資源部在湖南省岳陽市召開現場會議,對長江經濟帶、京津冀周邊及汾渭平原地區等重點區域露天礦山生態修復工作進行部署。

自然資源部強調,要根據礦山當前存在的主要問題,“一礦一策”確定主要修復任務。首先,要解決采礦造成的地質災害隱患以保證安全。其次,恢復土地、林草植被和解決水土污染,按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念,使生態系統達到自我運行的標準,體現生物多樣性,嚴禁以建設礦山公園為名大搞“盆景”建設。同時,鼓勵各地在政策上進行積極探索,以政策引導帶動社會資本投入,及時總結推廣經驗,發揮典型示范帶動作用,形成可復制可推廣的治理新模式。

在這次會議上,自然資源部表示,礦山修復工作刻不容緩,將建立遙感監測與隨機抽查相結合的監管機制,根據進度安排,對各省(市)工作進展情況進行監督檢查。國家自然資源督察機構開展對地方政府落實長江經濟帶廢棄露天礦山生態修復職責情況的督察。

量身定制,各地各顯其能

1963年,美國一個名叫愛德華·羅倫茲的氣象學家在電腦上進行“天氣預報”模擬時,發現一個有趣的現象:如果將輸入的數據進行微調,得出的計算結果會迥然不同。之后,他向紐約科學院提交了一篇論文,其中提出了一個觀點:一只海鷗扇動翅膀足以永遠改變天氣變化。

也許是覺得不夠浪漫,在以后的演講中,這位氣象學家將海鷗改成更具詩意的蝴蝶。“南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的一只蝴蝶偶爾扇動幾下翅膀,就可以在兩周以后引起美國得克薩斯州的一場龍卷風。”這就是有名的“蝴蝶效應”,即拓撲學中的“連鎖反應”。

廢棄露天礦山生態修復作為長江生態環境修復工作的重中之重,引起了長江經濟帶相關省份的高度重視。按照自然資源部的通知要求和出臺的工作方案,各地迅速行動起來,一曲綠色發展的“長江之歌”正在大地奏響。

湖南省量身定制。截至目前,湖南已對全省859個廢棄露天礦山(點)進行了實地核查,從省級層面制訂了生態修復實施方案,要求各地根據“一礦一策”原則細化修復細則,于今年7月底完成審查并報省級備案。按照規劃,到2020年底,湖南將全面完成長江干流及湘江兩岸各10千米范圍內廢棄露天礦山生態修復任務,守護好一江碧水。

為嚴防源頭,湖南省強化規劃管控,將資源環境承載能力作為確定開發建設強度的主要依據,編制了《湖南省礦山地質環境保護與恢復治理規劃》。根據這一規劃,進一步優化礦業布局,暫停有色和煤炭等勘查項目,停止除民生需求外的探礦權、采礦權新立審批;推進專項整治,清退自然保護區內礦業權117宗,關閉或整改湘江流域露天開采非金屬礦山88家。

江蘇省系統推進。江蘇省要求把長江經濟帶廢棄露天礦山生態修復作為一項重要的政治任務落實好,并明確要求要堅持系統推進,統籌山上山下、地上地下、礦內礦外,做好區域內系統性、整體性修復;結合林草、水利、生態環境等部門在長江沿岸實施的造林綠化、岸線整治、生態環境治理等工作,引導全社會參與,形成群策群防群治的良好氛圍。

云南省立足長遠。云南省確定長江經濟帶(云南段)廢棄露天礦山生態修復工作實施范圍為金沙江云南段和主要支流赤水河沿岸各10千米范圍內,包括迪慶州、麗江市、大理州、楚雄州、昆明市、曲靖市、昭通市等7個州(市)23個縣(區)。該范圍內共有442個廢棄露天礦山,面積總計1658公頃。要求在長江經濟帶廢棄露天礦山生態修復工作中積累經驗,為全省今后開展礦山生態修復工作提供借鑒,修復大地“傷疤”,助力“美麗云南”建設。

湖北省強調綠色。湖北省表示:“強調保護,不是不要發展。而是要在堅持生態保護的前提下,追求科學、有序的高質量發展。”該省布局“一芯兩帶三區”區域和產業發展戰略布局,啟動實施了長江經濟帶綠色發展“十大戰略性舉措”,向改革要紅利,加速產業騰籠換鳥,努力實現大保護下的高質量發展。同時,推進一批重大生態修復和重大技改項目,發展綠色低碳循環產業。從“化工鎖江”到“創新賽跑”,在轉型升級中不斷培育新動能。

浙江省示范引領。把“綠水青山就是金山銀山”理念融入發展、推動發展,“先生態后產業、先保護后開發”,實現“綠”與“富”的共贏。這是浙江省參與長江保護修復攻堅戰的最真實的寫照。浙江省自我加壓,拓展延伸國家《長江保護修復攻堅戰行動計劃》沿岸實施范圍,結合環保督察整改,將非法碼頭整治、港口碼頭環境基礎設施建設、岸線修復保護等工作從國家明確的長江主干流擴展到該省全域或重點流域。

重慶市創新模式。重慶市從全局謀劃一域、以一域服務全局。該市將修復長江生態環境擺在壓倒性位置,堅決打好污染防治攻堅戰;其次,加大水生態修復力度,統籌山水林田湖草等生態要素,大力實施重大生態修復工程,著力構筑生態安全屏障。該市利用廢棄礦坑消納建筑棄渣的方式,同時解決建筑棄渣消納困難及廢棄礦山治理修復資金短缺問題,并努力構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的礦山生態修復新模式,集成可行的優惠政策,積極吸引社會投資。

安徽省動真碰硬。安徽省明確地方政府為治理修復責任主體,各級自然資源部門為組織實施主體,負責治理修復項目的組織落實和時效掌控。安徽省自然資源廳承擔監管指導責任,及時總結、推廣治理修復中取得的經驗方法。該省堅持問題導向,把握區域特點,遵從生態修復規律,明確在皖北地區,以采煤塌陷區生態修復為主;在江淮之間及沿江一線,突出長江經濟帶的生態保護與修復,以廢棄露天礦山生態修復為主;在皖南和大別山地區,以保護綠水青山,積極拓展生態補償為主。在治理過程中,改變以前“削坡降隱患,平整加復綠”的簡單治理模式,注重生態修復的整體性和協同性,統籌山水林田湖草等生態要素,綜合設計,系統修復,增強生態修復的合理性和科學性。

……

“一天秋色冷晴灣,無數峰巒遠近間。閑上山來看野水,忽于水底見青山。”幾百年前,南宋翁卷驚喜于江天遼闊、山清水秀的大自然風光,寫下這樣一首詩。

無獨有偶。明代文學家楊慎作了一首《廿一史彈詞》,其中感慨:“滾滾長江東逝水,浪花淘盡英雄,是非成敗轉頭空,青山依舊在,幾度夕陽紅,白發漁樵江渚上,慣看秋月春風……”我們無從窺究這位文學家當時的心境,但如果他親眼目睹數百年后在長江出現的“一橋飛架南北,天塹變通途、高峽出平湖”的壯麗,一定會“當驚世界殊”。

現如今,長江經濟帶生態修復包括沿岸廢棄露天礦山生態修復工作已經引起沿岸乃至支流有關省份的高度重視,并付諸實施,且在實踐中探索出一些各具特色的經驗與模式。

我們相信,隨著習近平總書記生態文明思想和“綠水青山就是金山銀山”重要理念的貫徹落實,一江春水,百舸爭流;林海疊嶂,花園稻陌;綠山青水,鳥語花香……“望得見山,看得見水,記得住鄉愁”的美麗景象將成為常態。清潔美麗不僅將成為人們愉悅的精神享受,更將成為人們建設更加美好生活的動能。

在萬里長江,在不遠的未來,人類與自然、自然與人文、歷史與現實、城鎮與鄉村將真正實現各美其美、美美與共。□

網站編輯:宮莉

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